2012年11月30日至2012年12月1日，中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会学术年会暨第三届政府会计改革理论与实务研讨会在我校大礼堂春晖堂隆重召开。
本次会议由中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主办，东南大学经济管理学院财务与会计系承办。东南大学党委书记郭广银教授，经济管理学院徐康宁院长出席了开幕式，院党委书记陈良华教授主持了开幕式。
财政部会计司应唯副司长，江苏省财政厅常务副厅长江建平博士，中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主任委员、厦门大学副校长李建发教授，财政部专门研究制定政府会计准则的博士张娟处长以及专业委员会委员、在政府会计研究领域内颇有建树的专家学者，全国有关部委及有关省财政厅研究或分管政府会计的处长等100多名参加了会议。
嘉宾在开幕式主席台上
本次会议以“政府会计概念框架与政府会计准则构建”为主题，由钟山主论坛、紫金分论坛、玄武总论坛等多个论坛组成。政府及非营利组织会计专业委员会主任李建发校长对这次会议高度赞誉，他认为这次会议层次高、水平高、重交流、促研究，客观上对我国政府会计研究起到了较大的促进作用。多位论坛主持人和许多参会代表表示这次会议是政府会计改革理论与实务研讨会开办以来所开的学术性最强、参会者收获最大、最成功的一次会议。
会议日程表
一、开幕式
12月1日上午的开幕式由东南大学经济管理学院党委书记陈良华教授主持。校党委书记郭广银教授、财政部会计司应唯副司长，江苏省财政厅常务副厅长江建平博士，中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主任委员、厦门大学副校长李建发教授，经济管理学院徐康宁院长分别致辞。
校党委书记郭广银教授致辞
郭广银书记在致辞中首先代表东南大学校党委、校行政欢迎各位领导和与会代表，并着重向财政部的领导以及江苏省财政厅的领导表示感谢，感谢财政部与江苏省财政厅长期以来对东南大学的强大支持和厚爱。郭书记简略地向各位与会嘉宾介绍东南大学的历史与其以工科为主、多学科协调发展的现代化办学特色。
最后，郭书记预祝第三届政府会计改革理论与实务研讨会圆满成功。
院党委书记陈良华教授主持开幕式
财政部会计司的应唯副司长代表会计司在大会开幕式致辞。
财政部会计司应唯副司长致辞
致辞中，应司长首先代表财政部会计司，代表中国会计学会表达了她对本次研讨会召开的热烈祝贺，对承办单位东南大学财务与会计系以及各位与会代表的谢意，并希望本次会议能达到预期效果，各位与会代表都能有所收获。应司长在讲话中流露出了对东南大学庄严古典而不失秀丽的校园的喜爱。应司长表示，改革开放三十多年来，东南大学目睹了中国改革的步伐和经历，分享了改革开放的成果。最后她引用具有1600多年历史的六朝松表达出对会计研究不老长青、成果丰硕的希望。
常务副厅长江建平博士致辞
江建平副厅长在致辞中以会计的记录、核算、理财三层次为起点，着重阐述政府理财除维持国家经济运转以外的另外两大职能，即构筑活跃经济主体与高效运用社会资源，他还讲到学校应整 合校内外、国内外的资源、设备，做好协同创新。随后，江厅长阐述了宏观理财的基本思路。一方面，以中国的边际税率为例阐述国家与个人之前的分配关系，说明了中国当前45%的边际税率与英美国家35%上下的边际税率之间的差距，另一方面，介绍了与市场机制并重的供应机制的有关问题。江厅长代表财政厅以及江苏省会计学会预祝本届会议取得圆满成功，并表示此次研讨会在国家层面、企业层面、社会层面、地方政府层面都具有实践指导意义。
中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主任委员、厦门大学副校长李建发教授致辞。李教授在致辞中提到，本次第三届政府会计改革理论与实务研讨会是乘着党的十八大东风顺利召开的。政府会计在整个中国会计体系里面是一个非常重要的分支学科，它是对政府的整个财政活动进行核算和信息披露的一个学科。进行信息披露有助于政府、行政事业机关理财水平的提高。李校长指出目前中国整个会计体系及其不平衡，改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制建立以后，企业会计发展迅速，但是政府会计发展却十分缓慢。希望通过努力，政府会计的理论建设逐步提高，政府会计改革进程加快。最后李校长预祝本次研讨会取得圆满成功。
徐康宁院长在致辞中代表东南大学经济管理学院表达了对此次研讨会的与会人员的热烈欢迎，作为承办方，徐院长向各位参会代表介绍了东南大学经济管理学院以及会计系的发展情况，同时预祝研讨会能够圆满成功。
二、钟山主论坛
开幕式结束后，东南大学经济管理学院财务与会计系主任陈志斌教授主持了“钟山主论坛---政府会计改革动向与趋势”。
财政部会计司应唯副司长在主论坛上发表主题为“当前的会计改革与发展”的演讲。应司长谦称是怀着忐忑的心情参与此次会议的研讨，她说自己虽是财务会计领域的老兵，但却是政府会计领域的新兵。能来到百年名校东南大学进行学术交流，她表示非常高兴，十分感谢主办单位和承办单位的盛情邀请和款待，希望与会期间，能与大家共同探讨政府会计改革新动向。
应司长阐述了她对政府会计改革的三点体会：1、成绩喜人，令人振奋。政府会计理论研究活跃，论坛层出不穷，百花齐放，百家争鸣。理论队伍不断扩大，从冷门研究到热门方向，理论研究平台也在不断的建设拓展，2、研究成果日益丰硕，观点层出不穷。3、政府会计改革任重道远。企业会计改革在全球范围内是个典范，但政府会计改革进展与企业会计改革还有一定的距离。
应司长指出政府会计改革是充满希望的，为此她向广大政府会计学者提出了“五颗心”的建议：一要有热情和执着之心，会计人要有执着精神，为改革提供帮助。二要有永恒之心，政府会计改革不是一蹴而就的，需要我们耐心研究。三有求真务实之心，要结合中国的实际情况，不能照搬西方模式。四要有凝聚之心，不要形成信息孤岛，要创新开拓理论研究。五要有开阔开放之心，大家共同探讨，相互碰撞交流，用开放的心态面对未知的研究领域。
最后应司长对政府会计改革理论界提出了殷切的期望，并表达了对大会召开的美好祝愿。
江苏省财政厅常务副厅长江建平博士做了主题为“政府会计与宏观理财”的演讲。以公共服务的项目运作为例，深刻阐述了宏观理财的学术精髓，他认为，当前政府工作的重点是要将偏向生产的政策转型成偏向需求的政策，政府收入要挖掘新的渠道。谈到热门的环保问题时，江厅长认为应当遵循黄金分割点原则，政府负担38.2%，企业负担61.8%。江厅长通过这些生动的案例为我们讲解了他对公共服务的项目运作及宏观理财的认识。
厦门大学副书记、副校长李建发教授做了主题为“公共部门财务管理与政府会计改革”的演讲。李教授首先提出了有关政府会计改革的研究课题：1、预算依赖；2、制度解释：解释政府会计的合理性和不合理性，如何改进它；3、国外介绍借鉴；理性思考，例如政府会计的动力问题，政策形态等。李教授指出：政府会计改革的顺利进行需要政府切身感受到改革的必要性，有了改革的内生动力才行。
李教授谈到政府会计研究的几个关注点：政府会计要置于财政预算管理体制之中思考，既要参考会计司的思路，也必须要考虑国库司的考虑。要放置于公共管理之中思考，放置于国际公共部门会计之中思考，要融入国际会计联合会，才能有话语权。要置于会计学体系之中思考，我国会计制度和西方国家虽然有区别，但会计体系都是有关联的，政府会计体系有其特殊性，要关注其特殊点。要置于政府会计自身逻辑之中思考。最后，李教授希望与会代表百家争鸣，百花齐放，为政府会计做出一些贡献。
财政部财政科学研究所的陈穗红研究员做了主题为“我国政府会计改革的路径依赖问题”的报告，她说：制度变迁中存在着自我强化的机制。这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化；沿着既定的路径，经济和政治制度的变迁可能进入良性循环的轨道，迅速优化，也可能顺着原来的错误路径往下滑，一旦进入了锁定状态，要脱身而出就会变得十分困难。我国政府会计改革经历了漫长的发展过程，上个世纪国内先驱者的探索，到新世纪以来政府主导的研究，现在成为学术界研究的热门话题，但目前实施仍处于试点阶段。政府会计改革现在处于两头冷，中间热的状态。即学术界热火朝天，财政管理部门努力推进。但是政府决策层尚未把它列入议事日程，公众层面不完全理解。即理论上有广泛的信息需求，但时间中却少有需求。她认为目前仍然存在着对原有预算会计制度的较强偏好和依赖，有陷入路径依赖的危险。陈教授的演讲非常有深度，让参会代表深受启发。
三、紫金分论坛
当日下午举行的紫金分论坛，与会代表分处两个分会场，围绕“政府会计构建与政府会计监督研究”、“事业单位会计准则与制度建设研究”等主题进行了交流和讨论，气氛热烈，效果显著。
财政部财政科学研究所研究员、博士生导师陈穗红教授在第一分会场主持了“政府会计构建与政府会计监督研究”的分论坛。
天津理工大学管理学院理明佳老师进行了题为《基于债券发行风险的政府会计问题研究——以天津市地方政府债券为例》的报告。报告引入了KMV模型，详细介绍了KMV模型的原理以及针对债务风险对其进行改造。然后以天津市地方政府债券为例，运用KMV模型对其债务进行风险分析。东北财经大学会计学院常丽教授高度夸奖了理明佳老师的报告，认为其研究视角新颖，有相应的数据支持，研究方法有所突破，对于权责发生制问题研究比较细致，对于政府发行债券核算问题的建议具有可操作性，但论文研究的范围和模式有待商榷。
中国石油大学刘福东老师就文章《服务型政府构建中政府会计的变革动因与技术——基于资源、权力与受托责任的分析视角》进行了专题汇报。报告以权利分散化、公共部门会计主体增加和受托责任的复杂化为切入点，以受托责任形成机理为现代政府会计的基石，探究了资源、权力与责任的关系，在两个层面上分析了详细分析了服务型政府受托责任的衍生特点和解除路径，并指出服务型政府受托责任确认与计量的难点。最后报告提出了服务型政府下政府会计的技术解决方案，提出了会计事项分析的流程与方法。
厦门大学林东海老师就《养老金会计：双轨制的概念框架及其对政府会计的借鉴意义》进行了报告。报告分析了养老金成本会计的复杂性，并详细介绍了双轨制会计的发展历史，分析了财务会计准则概念框架面临的困难。林东海代表提出了双轨制的概念框架，详细分析了承诺制基础会计适合养老金会计的原因，认为双轨制对于政府会计具有非常重要的借鉴意义。南京大学商学院会计系潘俊博士高度评价了论文，他认为论文选题新颖，视角独特，结构严谨。
南京大学章贵桥博士就文章《行政生态系统视角下我国政府会计概念框架的构建》进行了报告。报告从最近我国发生的群体性事件引入，介绍了构建政府会计的概念框架的理论基础——行政生态学。介绍了当前我国政府会计改革的行政生态环境。论文详细介绍了政府会计概念框架的目标选择与价值取向，提出了中国政府会计的概念框架。最后论文介绍了构建中国政府会计概念框架的初步探索，提出了我国制定政府会计概念框架的阶段。上海国家会计学院朱丹老师对论文作了简要的评价。她认为文章逻辑清楚，选题新颖，具有很高的参考价值，但文章应该进一步说明借鉴企业财务会计概念框架的理由。
中国人民大学商学院会计系何淼老师介绍了文章《政府会计监管机制研究》，探讨了政府会计监管的法律框架、政府会计监管体制和机制设计。
中国地质大学（武汉）邓九生老师就《政府“产品”计量问题研究》进行报告。文章从组织层次、标准化两方面分析了政府产出的可计量性，提出分解法/重分类法和政府活动市场化等方法来解决政府“产品”计量问题。江苏大学李靠队教授对报告给予高度评价。
同时进行的第二分会场气氛同样热烈。本场讨论主题为“事业单位会计准则与制度建设”由湖北省财政厅长张均平处长主持，安徽财经大学刘子怡代表程昔武院长就《公益基金会财务信息披露指标体系设计》进行了汇报。介绍了公益基金会财务信息披露指标体系构建。厦门大学李林澍博士高度评价了刘子怡的论文，肯定了本研究对于提升公益组织的社会公信力的重要现实意义，同时也提出了指标的有效性有待进一步验证。
东南大学经济管理学院财务与会计系江其玟教授汇报了她的论文——《基于公共受托责 任理论的财政部门内部控制研究》。江老师从十八大提出的要加强对政府全口径预决算的审查监督引入，指出了财政部门的内部监督和内部控制的重要性和现实意义，并基于公共受托责任理论，分别对上下级财政部门、财政部门内部各职能部门、财政部门内部和外部信息使用者三个层面建立模型，进行了博弈分析，指出应当加强监督惩罚力度、加强事前事中控制、建立完善的内部控制体系、提高信息透明度。南京审计学院陈骏副教授肯定了江老师研究意义的现实性、理论基础的准确性和研究方法的科学性，同时也认为可沿用coso框架，以完善文章的理论框架。
苏州大学会计系主任张雪芬教授就其文章《事业单位会计制度（征求意见稿）》主要变化及改进意见进行了报告。广西财经学院张臻老师对张老师的论文进行了评述。
中国海洋大学的姜宏青教授报告的文章为《两岸三地高校财务报告比较研究》。文章基于此对比分析体系设计了我国高校财务报告体系，并指出该体系整合了量化和非量化信息，能够反映我国高校管理的特点，兼顾政府和其他信息使用者的需求。上海立信会计学院杨家亲教授高度赞扬姜老师的研究主题。
厦门国家会计学院的刘用铨副教授和大家分享了他对事业单位财务与会计改革两大基础的看法，刘老师认为当前事业单位财务与会计改革主要有两大基础，一个是技术层面基础，就是预算会计与财务会计平行核算模式。第二个基础是体制层面基础，即公共服务投入机制从补供方到补需方转变。中南财经政法大学的王芳老师对刘用铨老师的报告进行了点评，提出了三点意见和与会嘉宾探讨。
哈尔滨商业大学的卢凤娟教授做了题目为《事业单位会计准则设置必要性探讨》的报告，提出了对事业单位会计准则改革的建议。
四、玄武总论坛
下午16时，第三届政府会计改革理论与实务研讨会之玄武总论坛在东南大学春晖堂顺利举行。本次论坛由山东大学路军伟教授主持，围绕“政府会计改革热点问题”这一个主题展开。
本次论坛邀请到很多在政府会计改革方面很有见地的学者专家与大家分享自己的研究心得与体会，专家们深入浅出地剖析政府会计改革的问题，结合实际，条理清晰地为大家展示自己的学术观点，语言风趣幽默，现场气氛热烈，不时爆发出阵阵掌声。
首先发言的是来自中南财经政法大学的张琦教授，他主讲的话题为《政府会计视角下三公经费的披露及优化》。张琦教授从“政府会计系统应如何构建？”、“改革的切入点”、“政府治理与会计的关系”三个方面与大家进行了交流。
第二报告人是来自东南大学经管学院财务与会计系主任陈志斌教授，陈教授所做的主题报告有关“政府会计研究的趋势分析”。
陈志斌教授首先通过总结近五年来的科研基金立项课题、硕博论文、期刊文献，启发大家的研究方向与研究思路，并且为大家提供一些有关申报课题的务实建议。
其次，讨论了有关政府会计体系的构建等具体问题的研究。陈教授指出，相比于企业财务会计研究，政府会计中可挖掘空间很大，鼓励大家在这个领域中多多挖掘。陈教授也提及到政府成本管理问题也是一个重要的研究领域，这个观点与李建发教授有异曲同工之妙。
报告最后，陈教授谈到虽然目前来说我国政府会计的研究队伍规模较小，但可供研究、可待挖掘的空间较大。呼吁年轻的学者可以多多关注政府会计的话题，以此作为自己的研究方向。
第三报告人是来自南京审计学院国际审计院院长郑石桥教授，郑教授主讲的题目是《公共责任、机会主义和公共责任审计》。
郑教授首先阐述了目前屡查屡犯的问题非常严重，主要的症结是预算制度存在问题。接下来，郑教授从两个方面分析了这一理论观点。第二、政府审计角度看政府会计。最后，郑教授站在审计角度，呼唤政府会计改革，呼唤权责发生制，呼唤管理会计，呼唤内部控制评价。
第四报告人是来自北京工商大学商学院崔学刚教授，主讲专题是《我国医院会计改革对政府会计改革的启示与借鉴》。崔学刚教授语言幽默风趣，条理清晰，自谦自己在政府会计领域只是“门外汉”，但是崔教授严谨缜密的思路以及理论与实践结合的务实的精神让在场的听众都受益匪浅。
崔教授介绍了医院会计制度的实施效果，从他实地采访的结果来说，医院的领导班子都反映新的医院会计制度比以前进步很多，基本符合医院的管理与需求，并且强化了医院的公益属性，因此医院也非常欢迎医院会计制度改革，这个结果比学者们预期的结果要乐观。当然，崔教授也指出医院会计制度改革存在问题，主要是成本概念混杂，核算原则混乱；固定资产折旧方法与确认原则导致成本不完整，违背配比原则；会计信息使用者出现“垄断”；信息系统难以满足会计取数与数据整合功能以及专家理财队伍制约会计改革措施的落实等问题。崔教授主要从大医院以及小医院这一角度切入，通过调研数据、具体分录、法律规定等不同的角度佐证。
本次研讨会促进了各高校和实务界政府会计研究学者的交流，它的成功举办为下届研讨会提供众多宝贵的经验，对提高政府会计理论研究水平、推动政府会计改革进程具有重要的意义。
