学术前沿计座---从U型向M型的分权式改革——国有企业隶属层级下放的原因和后果

报告内容摘要：中国的国有企业分别隶属于中央、省、市和县四个政府层级，因此中国并不是纯粹的M型结构，而是M型和U型混杂的结构。中国国有企业改革过程中一个独特的现象是，上级政府将自己所属的企业“下放”给下级政府。我们使用1998到2007年中国国有工业数据，发现规模更小、同地区同行业内重要性较小、盈利和纳税能力更差、距离所属政府更远的企业更容易被下放。下放在短期内导致企业销售额下降，但随着时间的推移，企业盈利能力和公司治理状况显著改善。上级政府将企业下放的一个重要动机是为了促进企业改制，企业下放前两年被私有化企业比例高达一半以上。相比于未被下放的企业，企业下放之后被私有化的概率显著更高。这些结果表明，企业下放一方面反映了上级政府存在“甩包袱”的倾向，但另一方面，它作为一种U型结构向M型结构的部分转变，也是在利用M型分权体制下低层级政府在信息和激励两方面的优势，从而促进国有企业的私有化改革或绩效改善。

 

马光荣，男，现为北京大学中国经济研究中心博士研究生（直博），2008年本科毕业于东南大学经济管理学院，2011年1-7月在美国杜克大学经济系访问。主要研究方向为发展经济学和公共经济学。研究成果发表于《经济研究》、《世界经济》、China Economist等期刊以及《中国社会科学报》、《中国经济时报》等媒体，曾获得中国发展研究青年奖学金、中国平安学术论文一等奖。